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12月9日,由中国法学会主办的、以“通过法治实现食品安全”为主题的2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛在全国政协礼堂举办。图为国家质检总局总检验师项玉章做主题演讲。新华网 陈竞超 摄

  [国家质检总局总检验师 项玉章]各位领导、同志们:在中国食品产业快速发展、食品安全备受关注的时代背景下,在食品安全法公布实施、食品安全法治化进程明显加快的现实情况下,中国法学会主办2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛,可谓恰逢其时,意义深远。刚才,几位同志都作了很好的发言,下面我简要地介绍质检部门食品安全法治工作相关情况。近年来,特别是食品安全法施行以来,质检部门牢固树立“以人为本、监管为民”理念,努力完善生产加工环节和进出口环节食品安全监管工作机制,努力维护食品安全。

  一、突出重点,加强培训,食品安全法治意识提升取得新成效。一是通过召开司局领导干部培训班、依法行政研修班等多种形式,不断强化领导干部食品安全法治意识。二是通过举办监管执法人员和法制骨干培训班,广大干部职工依法行政意识不断强化。三是通过组织编写《质检系统技术机构法律培训教材》,对系统内技术机构进行法律知识培训,技术机构依法检验能力增强。四是通过面向企业开展有奖知识竞赛、举办宣贯活动授书仪式等,食品生产企业遵法守法意识有所提高。

  二、消除盲点,完善制度,食品安全配套法规制修订取得新进展。一是及时启动配套规章制修订,已发布《食品生产许可管理办法》、《进出口食品安全管理办法》等9件部门规章。二是及时修订肉类、乳品等8类产品检验检疫工作手册,企业生产乳制品、婴儿配方乳粉许可审查细则等,为严把准入关提供依据。三是对现行部门规章、规范性文件进行建局以来规模最大的清理,共废止涉及食品安全监管部门规章1件,规范性文件437件。

  三、抓住支点,严守底线,食品安全监管工作取得新突破。一是严格食品生产许可市场准入,开展乳制品企业重新审核,对达不到规定条件的,严格按照有关要求处理。二是针对可能导致食品安全危害的风险因素,加强风险信息管理,组织开展风险监测。三是加强对获证食品生产企业的查验,监督企业按照有关规定组织生产,落实食品安全主体责任。四是建立健全进境口岸核查机制,积极开展进口食品专项抽查,有效维护进出口食品安全。四、破解难点,加大力度,食品安全执法工作进行了新开拓。一是以乳制品、食用油、食品添加剂等为重点产品,以有违法行为记录的企业和监督抽查不合格的企业为重点单位,以产品质量安全问题比较突出的区域作为重点区域,加大执法检查频次。积极开展专项行动,规范食品生产加工秩序。二是大力推进行政执法责任制,完善行政处罚案件审理和处罚程序,统一执法文书,研究制定自由裁量权规则,进一步规范行政执法工作。三是建立监管岗位责任制和责任追究制,组织执法监督检查、案卷评查,规范行政权力运行,行政监督工作机制进一步完善。

  五、紧扣热点,积极防范,食品安全工作风险管理取得新提高。一是积极建立健全决策机制,起草重大行政决策程序规定,确保科学、民主、依法决策,维护食品企业、消费者合法权益。二是通过积极受理、告知、解答等多种措施,认真做好投诉、举报、申诉、复议处理工作,依法化解食品安全社会矛盾和纠纷成效明显。三是起草《质量技术监督重大产品质量突发案件应急处置工作规范》,不断完善重大产品质量突发案件应急处置工作机制。

  六、挖掘亮点,创新方法,推动落实食品企业责任有新举措。一是推动建立“企业主体责任+政府领导责任+部门监管责任”的食品安全责任体系和互动运行机制,着重发挥“黑名单”作用,推动落实企业主体责任。二是结合区域产业分布特点和特色资源优势,初步建立“产区政府负总责、企业严把质量、相关部门齐抓、检验检疫监管、行业协会协调、社会力量参与”的出口食品农产品安全保障体系。三是实施“质检邀请看企业 食品安全大家行”活动,邀请当地人大代表、政协委员、新闻工作者、高校师生和食品质量安全投诉者对食品生产企业和食品检验检测机构进行观摩,调动社会各界参与食品安全监督的积极性。做好食品安全工作,是一项长期的艰巨任务。

  下一步,质检部门将严格遵照法律法规履行监管职责,和有关方面一起,共同维护食品安全。

  一是进一步做好规章制度建设。我们将进一步做好有关部门规章制修订工作,满足监管工作需要。尤其是结合当前省级以下质监部门行政管理体制调整,抓紧开展相关法律法规废止、修订工作,规范监管工作,落实监管责任。

  二是进一步督促落实企业责任。我们将针对食品生产企业主体责任还没落实到位的现状,继续加强普法宣传,监督食品生产企业依法建立健全各项食品安全制度,督促落实质量安全主体责任,不断强化企业的法治意识和责任意识。

  三是进一步强化食品安全监管。我们将继续按照有关规定做好食品安全监管工作,做到“六个严格”,即严格实施风险分析,严格实施准入制度,严格生产企业监管,严格监督抽查和检验检疫,严格执法打假,严格处置突发性事件,严守食品安全底线。

  四是进一步加强部门间沟通协调配合。我们将与有关部门密切配合,继续加强协调、协作,主动依法履行部门间信息通报等义务,加强沟通合作,共同做好食品安全法律法规的贯彻执行,维护食品安全。

  五是进一步严格监管责任落实。我们将按照层级管理、属地监管、区域负责的工作思路,将食品消费品安全监管的职、责、权逐步分解,明确各级监管职责,做到职能明、责任清,切实落实责任制和责任追究制,确保责任可倒查、追责能到位。此次论坛为交流食品安全监管工作经验,提供了良好的交流平台。我们将以此为契机,进一步提升食品安全监管能力和水平,为维护食品安全、建设和谐社会,做出应有贡献。

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channelId 1 1 项玉章:遵照法律法规履行监管职责 维护食品安全 1