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12月9日,由中国法学会主办的、以“通过法治实现食品安全”为主题的2011年(首届)中国食品安全法治高峰论坛在全国政协礼堂举办。图为国务院食品安全委员会办公室主任张勇做主题演讲。新华网 陈竞超 摄

  [国务院食品安全委员会办公室主任 张勇]尊敬的李建国副委员长、罗豪才副主席,各位领导、同志们、朋友们:大家上午好!非常高兴参加本次论坛。

  食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全,保障广大人民群众的食品安全是党和政府的一项重要工作。今年以来,中央领导同志多次对食品安全工作提出明确要求,做出重要批示、指示。国务院相继召开国务院食品安全委员会第三次全体会议、严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议、全国食品安全工作专题会议,对食品安全工作作出安排部署。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将食品安全工作纳入国家经济社会发展的总体布局,明确了今后五年的发展目标。食品安全工作已成为国家经济社会发展战略全局中的重要环节,其重要位置日益凸显。

  健全法治,是解决食品安全问题的必由之路,也是从根本上提升食品安全保障水平的治本之策。本次论坛以“通过法治实现食品安全”为主题,围绕食品安全立法、执法、司法等方面的重大理论和实践问题进行深入探讨,集思广益、凝聚共识,有利于加快推动食品安全法治建设。

  近年来,食品安全工作的法制建设不断得到加强。全国人大常委会于2009年公布实施了《食品安全法》,对食品安全监管工作和食品生产经营行为进行了全面规范。今年又出台了《刑法修正案(八)》,为加大对食品安全违法犯罪活动的打击力度提供了更加有力的法律依据。全国人大常委会还先后两次组织食品安全执法检查,促进了法律规定的进一步落实。在中央政法委的协调下,公检法机关不断完善宽严相济的刑事政策,加强执法、司法措施衔接,对食品安全违法犯罪活动进行了严惩重处,为完善法律制度和改进监管部门的行政执法提出了许多对策建议。在各方面的共同努力下,我国食品安全法治建设取得积极进展。

  一是食品安全法制体系逐步完善。

  为确保《食品安全法》落实到位,国务院及有关部门先后修订发布了《食品安全法实施条例》、《乳品质量安全监督管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等一系列配套法规。国务院食品安全办、农业部、卫生部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门陆续制定修订了《国家食品安全应急预案》、《关于进一步加强食品安全有奖举报制度的指导意见》等一系列规范性文件和各环节的监管制度。同时,各地区普遍加快了对食品小作坊、小摊贩等食品安全监管的立法工作,宁夏、浙江、山东、安徽等地已通过地方立法或省政府发文的方式明确监管部门。目前,我们已经初步形成了以《食品安全法》为核心、各专项法律为支撑、与环境保护、产品质量、进出口商品动植物检验检疫等法律相衔接的综合性食品安全法律体系。这套法律体系充分体现了预防为主、科学监管、明确责任、综合治理的指导思想,为全面加强和改进食品安全工作,实现全程监管、科学监管,提高监管成效、提升食品安全水平,提供了法律制度保障。

  二是重要法律制度得到积极落实。

  根据《食品安全法》规定的统一协调和分工负责相结合的食品安全监管体制要求,各级食品安全综合协调机制建设进展顺利。目前,全国31个省(区、市)、新疆生产建设兵团,以及大部分市、县都已建立了议事协调机构并明确了办事机构。河北、吉林、山东、河南、四川、云南等省政府还单设了办事机构。根据《食品安全法》关于实施食品安全风险监测和检验检测制度的要求,10月13日,国家食品安全风险评估中心正式成立,风险监测网络初步形成;食品出厂强制检验制度全面落实,各监管部门的执法抽检力度不断加大,国务院食品安全办会同有关监管部门还对乳制品等重要食品实行出厂批批检验和加强企业自检完善了制度要求。一系列重要法律制度的落实对提高监管能力、落实企业主体责任发挥了重要作用。

  三是食品安全执法力度不断加大。

  为确保法律规定得以落实,严厉打击食品安全领域的违法违规行为,国务院食品安全办会同有关部门在全国范围内陆续组织开展了打击食品非法添加和滥用食品添加剂、“瘦肉精”、“地沟油”违法犯罪等专项整治和乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品等重点品种综合治理。开展严厉打击食品非法添加专项行动以来,各级监管部门共检查相关生产经营单位669万余次,取缔、关闭各类违规违法企业5000多家,查处案件1.8万多起。公安机关在打击“地沟油”犯罪破案会战中,侦破了多起案件,摧毁了涉及多地的制售链条和网络。“瘦肉精”专项治理行动中,破获案件120余起,抓获犯罪嫌疑人989人,基本摧毁了全国“瘦肉精”研发生产源头和主要销售网络。通过一系列综合治理和专项整治工作,消除了大量食品安全隐患,规范了食品生产经营秩序,增强了广大消费者食品安全信心。在开展整治行动的过程中,各级监管部门坚持集中治理与日常监管相结合、解决突出问题与长效机制建设相结合,针对普遍性、多发性、规律性问题,及时完善日常监管制度,加强监管措施的衔接,有力推动了预防关口前移、监管重心下移,提高了常态监管的有效性和科学性。

  四是加强对刑事司法的支持配合。

  为严厉惩处食品安全违法犯罪活动,国务院食品安全办公室会同各监管部门加强对司法机关的支持配合,强化行政执法和刑事司法衔接。今年以来及时向司法机关移送涉嫌犯罪案件430多起,从深查固定违法证据、提供检验检测结论、做好技术鉴定等方面主动配合公安机关的侦查、检察机关的审查批捕、审查起诉、诉讼监督和法院的审理工作。今年各级人民法院以制售有毒有害食品罪,生产、销售伪劣产品罪,以危险方法危害公共安全罪,非法经营罪等罪名,审结了一大批危害食品安全类案件,其中以死缓和无期徒刑判处了多起严重犯罪案件,同时以200万元到400万元的罚金处罚了数起案件中的不法企业,极大地震慑了食品安全领域的不法分子。

  五是广泛开展法制宣传教育。

  为促进食品生产经营企业和从业人员学法、知法、守法、用法,自觉履行食品安全法定义务和主体责任,国务院食品安全办会同有关部门开展了形式多样、主题鲜明的食品安全法制宣传教育活动。今年3月,国务院食品安全办商情中央宣传部、司法部将食品安全法列入了“六五”普法规划。5月,国务院食品安全办制定印发了《食品安全宣传教育工作纲要(2011-2015年)》,对全国食品安全宣传教育工作作出全面部署,要求食品企业负责人和主要从业人员每人每年接受不少于40小时的食品安全培训。6月,在中宣部、新闻办的大力支持下,食品安全办会同有关部门组织开展了全国食品安全宣传周、食品安全法律知识竞赛、中国食品安全论坛等大型活动,配合中央电视台录制播放了“食品安全在行动”系列节目。

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channelId 1 1 张勇:建立健全规范有序的食品安全法治秩序 1