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  上海世博会期间,浙江省嘉善县绿和果蔬专业合作社的番茄送上了世博会的餐桌。“能被选中,靠的是自始至终质量有保证。这些年,政府部门抓得紧,收购企业管得严,供不供应世博会都得这么做。”合作社负责人周晓春说,基地建成后,就严格按照无公害要求生产,产品通过检测后才能上市。

  同“绿和”一样,全国成千上万个农产品生产企业、基地在监管部门的指导监督下,按照标准生产,多年来有力地保障着农产品的质量安全。在促进农产品供给由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变的形势下,一手抓执法监管、一手抓标准化生产,使农产品质量安全工作更加走向深入。

  要标本兼治必须“两手抓”

  自2001年农业部启动实施“无公害食品行动计划”以来,不断完善法律法规体系,全面强化了执法监管,规划建设了1000多个各类农产品质检中心(站),开展了普查、例行监测和监督抽查工作;加快标准体系建设步伐,使农业国家标准和行业标准总数达到4400多项,建设了534个全国农业标准化示范区、459个标准化示范县(场)和9000多个标准化规模养殖场、渔业健康养殖场,发展了7万多个“三品一标”农产品。在此基础上,先后组织开展一系列专项治理行动,监管能力不断增强,农产品质量安全水平不断提高。

  但是,随着经济社会的发展,各方面对农产品质量的要求日益提高,而农产品质量安全隐患仍然存在,制约着农产品质量提高的因素短期内也不可能完全消除,这就决定了执法监管必须常抓不懈,标准化生产必须全面推行。2009年12月召开的全国农业工作会议强调,要把农产品质量安全作为夯实农业基础、实现农业农村经济又好又快发展的关键环节,提出了“两个千方百计”、“两个努力确保”,其中一个目标就是努力确保不发生重大农产品质量安全事件,这是改造传统农业、发展现代农业的现实要求,也是加快转变农业发展方式、促进农业可持续发展的重要内容。

  农业部副部长陈晓华在今年年初召开的全国农产品质量安全监管工作会议上提出,进一步推进质量安全监管工作的总体思路是,紧紧围绕努力确保不发生重大农产品质量安全事件的工作目标,一手抓执法监管,坚决打击违法违规行为,着力清除问题隐患;一手抓农业标准化生产,推进农业生产经营方式转变,从根本上保障农产品质量安全。

  执法监管抓突出问题,建长效机制

  为加强执法监管,各级农业部门不断强化执法队伍建设和能力建设,把农产品质量安全作为农业综合执法的重要内容。2008年农业部成立了农产品质量安全监管局后,20多个省农业厅也相继成立了质量安全专门监管机构,普遍加大了农产品质量安全检验检测力度。2007年以来,针对突出问题和隐患,农业部组织开展了连续的专项整治行动,还通过开展“助奥行动”等探索和建立举办重大活动期间农产品质量安全监管的有效方式。各级农业部门边整治、边总结经验,建立长效机制,使不少“行动性”的做法融入到日常监管中。

  陕西省西安市把2008年“助奥行动”中提出的产地准出做法与市场准入制度有效衔接起来,明确了“入市验证、无证抽检、信息公示、安全承诺、不合格农产品就地销毁”五项制度,推行标准化生产、一体化认证、制度化监测、品牌化经营、标识化准出等产地准出制度,发挥市场准入的倒逼作用促进产地准出的落实。

  今年,为保障上海世博会期间农产品质量安全,农业部要求所有供沪基地都要纳入监管范围,生产有记录、上市有检测、产品有标识。浙江省在开展“助世博,保安全”的专项行动中,对供沪基地提出了“七个一、八个100%”要求。拥有109家供沪农产品生产企业的嘉兴市在这一行动中进行了动态监管的探索。

  标准化生产抓源头,推动生产方式转变

  要解决农产品质量安全问题,治本之策是推进标准化生产。如何有效推进?嘉善县碧云花园葡萄基地负责人潘菊明认为“优质优价最有说服力”。“以前图高产,一亩地产三四千斤葡萄,一斤两三块钱都不好卖。要想有好品质,就得按照标准生产,人工除草,果实套袋,不用激素,施有机肥,现在产量只有1000斤/亩,但采摘价达到15元/斤。”“农民尝到了标准化的甜头,就更容易按着要求做。”

  在发挥市场激励作用的同时,政府部门也逐步加大了推动力度。截至2009年底,农业部制定发布的农产品质量安全相关标准就有600多项。今年上半年,农业部确立了以农兽药残留为重点的农产品质量标准建设规划,新组织制修订国家、行业标准220项。同时,在开展无公害农产品标准化生产综合示范区建设、国家级农业标准化示范县(场)创建活动的基础上,今年启动了第一批819个园艺作物标准园建设。

  江西省南丰县是蜜橘标准化生产示范县。该县以4000亩核心示范区为重点、1万亩示范区为纽带,带动了12个乡镇56万亩蜜橘开展标准化生产。成立了技术咨询服务中心,抽调30多名技术人员驻示范点;培育了50多家蜜橘专业合作社,引进了以超大果业公司为主体的农业龙头企业;推广生态种植、生物防治以及测土配方施肥等,使有机肥、农家肥和绿肥的使用率达80%以上,农药使用次数也由每年12~14次减少到5~7次。

  伴随着标准化生产发展起来的质量追溯系统实施范围也日益扩大。北京、南京、杭州、成都等多个大中城市已在建设,农业部农垦系统的无公害农产品质量追溯系统扩大到22个垦区50家企业。

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